保监会拟建中介数据库 预警类泛鑫事件风险

集中整顿保险中介市场的战鼓已敲响。

保监会拟与中国保信(全称“中国保险信息技术管理有限责任公司”)联手，拟用4个月时间摸底中介市场并做数据归集，“针对几大类风险作预警方案，修订完善保险代理、经纪和公估等监管规章”。28日，一位保监会内部人士对21世纪经济报道记者说。

4月24-25日，全国保险中介监管暨中介市场清理整顿会议召开。由于保险公司八成左右保费收入都来自中介渠道，尤其自去年泛鑫事件曝光后，中介市场规范问题亟待解决。保监会主席项俊波要求此次全面清理“不走过场，不留死角”。

与中国保信的合作，主要在统一口径采集中介数据后，设计一套信息系统，进行风险监测和预警。例如可通过分别对比保险公司和中介机构上传的业务往来情况数据，检查双方是否存在虚套行为。

再如根据中介机构的异动情况，有针对性地进行现场检查。“像泛鑫那样的机构，这两年规模增速如此之大，这就属于异动情况。”一位接近保监会人士说。

由于中介机构庞杂，现有监管数据“较基础，不详尽，且分散在各地方局。现在要将这些信息补充并统筹起来”。

保监会内部人士坦言，中介市场主要风险集中在：违规问题较多，例如保险公司通过中介机构销售误导、虚增成本套取资金、虚假挂名的保险销售从业人员，非法集资、股权激励、非法销售理财产品等，“把理财的风险传导到保险中介市场中”。另外，中介市场行为不规范，个别中介机构利用地方政府做一些政策性业务，利用政府背景引起不正当竞争。

2009年-2013年，保监会共计清理了超过1万家中介机构，不做业务、被吊销许可证或到期未续期有效证件的机构都包括在内。这4年中，处罚中介机构165家次，吊销63家牌照。

但现有对中介的监管制度相对滞后，顶层设计亟待完善。

于2009年下发的《保险专业代理机构监管规定》在去年初得到修订，将设立保险专业代理公司注册资本的最低限额提高到5000万。而2000年下发的《保险兼业代理管理暂行办法》沿用至今。“一个暂行办法十三四年未修订，肯定不能适应现有市场规律。”上述保监会内部人士称。

截至2013年底，全国共有保险专业中介机构2500多家，保险兼业代理机构(银邮等网点渠道)20万余家，个人代理人超过300万。

保监会主席项俊波亲自批示给出跨度1年的整顿方案：

7月底前要求各保险公司、中介机构上报囊括31张数据表格的报告，摸底保险中介市场的机构发展、人员队伍、业务经营、制度建设、风险隐患等情况，掌握保险中介市场的整体态势、基本特征及主要问题。

10月底前集中整顿，查处保险公司利用保险中介机构违法套取费用等行为，对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批。

2015年3月前，完善保险中介基础制度，对经营管理规则和监管法规进行废改立，修订完善保险代理、经纪、公估等监管规章。

保监会宣布将成立保险中介市场清理整顿工作领导小组，由保监会副主席黄洪担任组长，成员包括产险、寿险、中介、稽查等八个部门的主要负责人，各地保监局将是清理整顿工作的主要组织实施者，各地保监局及保险公司也被要求成立专门领导小组。

此外，互联网、微信端销售等新兴渠道的风险特点也在保监会重点关注之中。“不仅是中介部门，产寿险也在分别根据产品特点在研究，相关监管规定相信很快会出台。”上述保监会人士说。